2022-07-07
“以前进入5月，只要一下大雨，我就害怕，时不时自己也会去水库大坝上看看情况，生怕水库大坝会垮塌。现在好了，对水库进行了除险加固，水库也不漏水了，进入汛期也不害怕了。”住在广德口水库下游的吴老伯激动地说。
安徽省池州市青阳县广德口水库2021年实施除险加固，完善了下游贴坡排水、坝顶道路、右坝肩及溢洪道帷幕灌浆等。除险加固工程完工后，水库保坝能力大大提升，防洪、调蓄能力明显增强，保障了下游1.4万亩的农田灌溉。
广德口水库从百姓的“心腹大患”蜕变成安全保障和民生福祉，这只是神州大地上病险水库除险加固壮阔实践中的一个缩影。随着中国病险水库的逐年“摘帽”，水利工程安全状况不断改善，社会经济效益更加凸显。
水库安全面临严峻风险和挑战，事关人民群众生命财产安全，事关公共安全，备受社会关注
水库大都居高临下，是城镇、交通干线、重要基础设施头顶上的“一盆水”，一旦失事，将对下游造成毁灭性灾难。
据水利部运行管理司有关负责人介绍，我国水库大坝总量多，现有9.8万座水库星罗棋布在中国大地上，是世界上水库大坝多的国家，其中约95%的水库是小型水库。我国病险水库多，虽然已经开展几轮大规模除险加固工作，但目前仍有大量病险水库存在。我国土石坝多、老旧坝多，约92%的水库大坝是土石坝，约80%的水库建于上世纪50至70年代，始建标准低。我国高坝数量多，在世界排名，200米以上的高坝已建20座、在建15座。
总体数量多、病险水库多、土石坝多、老旧坝多叠加，加之近年来暴雨等极端天气频发，给水库安全带来严峻风险和挑战。水库大坝安全事关人民群众生命财产安全，事关公共安全，水库安全问题一直备受社会关注。
党中央、国务院高度重视水库安全问题。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调我国现有水库数量多、高坝多、病险库多，要坚持安全，确保现有水库安然无恙。党的十九届五中全会明确，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，要把保护人民群众生命安全放在首位，加快病险水库除险加固，维护现有水利重大基础设施的安全。
强化顶层设计，明确思路，水利部对水库除险加固工作作出部署，各地迅即响应
水利部联合国家发展改革委、财政部印发《“十四五”水库除险加固实施方案》（以下简称“《方案》”），进一步明确了“十四五”病险水库除险加固、监测预警设施建设、以县域为单元深化小型水库管理体制改革、健全长效运行管护机制等重点任务。《方案》要求，到“十四五”末，全部完成现有及新增的约1.94万座病险水库除险加固；实施55370座小型水库雨水情测报设施和47284座小型水库大坝安全监测设施建设；对分散管理的48226座小型水库全面实行专业化管护模式；推进水库管理规范化标准化。
蓝图已绘就，奋进正当时。今年以来，水利部先后召开水库除险加固工作推进会、水利工程运行管理工作会、水库安全度汛视频会议，对水库除险加固工作作出部署，各地迅即响应……
山东省委、省政府把确保水库安全作为重中之重，将水库除险加固纳入省委“我为群众办实事”清单，要求坚决整治水库短板弱项，确保安全度汛。山东切实发挥规划引领作用，将水库除险加固和运行管护工作纳入省水利发展“十四五”规划统筹谋划实施。将小型病险水库除险加固纳入省政府重点水利工程建设联席会议重点工作，成立小型水库专班，对小型水库除险加固项目实施专门调度管理。截至6月30日，山东现有165座小型病险水库除险加固项目全部通过蓄水验收投入运行，标志着山东在率先完成2022年度小型病险水库除险加固任务。至此，山东现有存量小型病险水库实现“全面清零”。
广东省委、省政府高度重视水库安全工作，将水库除险加固等工作作为防洪安全网和防洪能力提升工程的重要内容，纳入“851”水利高质量发展蓝图整体部署、一体推进，并将年度小型病险水库除险加固工作纳入“省十件民生实事”重点推进。截至6月20日，广东1730座病险水库已实施894座，主体工程完工472座，为2023年“清零”攻坚战奠定良好基础。
小型水库病险问题，成为湖南省委、省政府牵挂的一件大事。湖南要求统筹发展和安全，切实把“人民至上、生命至上”落到实处，在推动水利高质量发展上创造新经验闯出新路子。
江西省委、省政府把做好水库除险加固工作作为重大政治任务，印发《切实加强全省水库除险加固和运行管护工作实施方案》，明确了“十四五”期间水库除险加固和运行管护工作的目标任务、工作举措和保障机制。江西省总河（湖）长令中提出水库除险加固和运行管护五年任务三年完成的更高目标，并要求各级河（湖）长将推进水库除险加固工作纳入巡河工作内容。2022年3月，经江西省政府同意，江西省水利厅印发“十四五”期间江西省病险水库除险加固的年度目标任务，提速建设进度，为经济稳、民生安提供坚强保障。
安徽出台了《安徽省加强水库除险加固和运行管护工作方案》，明确了全省水库安全管理的总体思路，即坚持问题导向、系统分类施策，集中消除存量、及时解决增量，政府投入主导、分级落实责任。同时，编制了《安徽省“十四五”病险水库除险加固实施方案》，规划到2025年末全省实施小型病险水库除险加固约730余座。
明确的思路引领前进的方向。从江南水乡到南粤大地，从赣鄱流域到三湘四水，一场病险水库除险加固的攻坚战在如火如荼地展开……
落实属地责任，构建省负总责、市县抓落实的水库除险加固和运行管护责任体系，扎实推进水库除险加固工作
各省级人民政府高度重视除险加固和运行管护工作，29个省份印发了落实《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护的通知》（国办发8号）的实施意见，将水库除险加固和运行管护纳入河湖长制考核体系，构建起省负总责、市县抓落实的水库除险加固和运行管护责任体系，协调落实地方资金，编制“十四五”实施方案，纳入区域发展总体规划。省级水利部门加强与发展改革、财政等部门的沟通协调，加大对市县政府和水利部门的监督检查，督促各项措施实施，扎实推进水库除险加固。
在湖南省水利厅防汛大楼14楼会议室的墙上挂满了项目进度表，病险水库除险加固、小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设等各项进度一目了然。时间紧、任务重，而且单项投资小、组织协调难，各种困难接踵而来。针对项目特点，湖南从压实责任、简化程序、创新模式等方面入手，加快项目建设进度、确保建设质量。湖南强化属地管理责任，将小型水库除险加固纳入市县两级“十四五”水安全保障规划、河长制考核内容，推动市县抓落实。市县两级均召开政府常务会议进行专题研究。
广东压实市县政府责任，地级以上市人民政府对辖区所属水库除险加固工作负总责，县级政府是县级及以下管理水库除险加固工作的责任主体，负责统一组织辖区病险水库除险加固。水库除险加固工作列入省政府重点督办事项、省级河湖长制考核事项和政府质量考核事项，省级和市级水利部门还加大加重对参建企业失信行为处罚力度。建立健全暗访督导机制，开展明查暗访和专项督导，全面强化水库除险加固任务推进滞后、工作不力和工程质量、资金使用的监督考核。
为有效激励小型水库除险加固项目实施，山东建立督办落实机制，将水库除险加固工作纳入对各市高质量发展综合考核，并以省河长办名义采用提醒函、约谈、挂牌督办等方式进行督办落实。健全暗访督导机制，成立“一线工作法”暗访专项组和省级核查组，对除险加固项目实施两周一次精准督导，对项目推进实行全过程的跟踪、检查和督导，确保按期保质保量完成建设任务。
多渠道落实资金支持实施小型水库除险加固，各地出台的有效措施保障了项目实施
2021年以来，水利部协调财政部，多渠道筹集资金约216亿元，支持各地实施小型水库除险加固。各地在抓好资金配套，推进除险加固项目方面也采取了行之有效的措施。
为有效推进小型水库除险加固工作，山东明确除险加固资金由省、市、县共同承担，其中省财政按照每座小(1)型、小(2)型水库150万元、57万元的标准予以补助，有效保障了除险加固项目的推进。
安徽省“十四五”小型病险水库除险加固资金实行单座定额控制、县级总体平衡。除已纳入中央财政补助支持范围的水库外，对其余小型病险水库除险加固，投资按照小（1）型500万元/座、小（2）型190万元/座的定额标准，省财政补助50%，市、县级人民政府统筹财政预算资金和地方政府一般债券资金保障建设需求。合肥市结合“三达标一美丽”项目建设，2021年安排市、县级财政资金2866万元，实施了30座小型病险水库除险加固建设。
广东省创新水库除险加固和运行管护经费筹措机制，充分发挥各级财政资金引导作用，明确各级财政资金筹措分工，积极争取中央财政支持，省级财政给予适当补助。通过加强水费收缴优先用于工程管护、引入社会资本参与经营分担管护费用、捆绑非经营性与经营性的水库一体管护等方式，多元化筹措除险加固和运行管护经费。同时2021年以来，合计投入水库除险加固和运行管护资金约48亿元，有力保障了各项任务的完成。
而在湖南，则是对小型水库除险加固省级以上补助资金实行总额控制和项目调剂，资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着需求走。对项目完工并通过竣工决算审批后核定的结余资金，由同级水利部门商财政部门统筹用于其他急需水库除险加固和运行管护项目。2021年，湖南实施小型水库除险加固549座，共下达项目资金12.9亿元，其中中央资金4.3亿元、地方政府一般债资金8.6亿元。
强化行业监管，制定配套文件为加强水库除险加固和运行管护提供制度保障，建立健全除险加固工作责任制
水利部制定印发《坝高小于15米的小（2）型水库大坝安全鉴定办法（试行）》《小型病险水库除险加固项目管理办法》《小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设与运行管理办法》《关于健全小型水库除险加固和运行管护机制的意见》《小型水库除险加固工程初步设计技术要求》等配套文件，为加强水库除险加固和运行管护工作提供了制度保障。
水利部建立周调度、周会商、月通报机制，充分发挥流域管理机构的作用，通过视频连线、现场检查、对进度滞后的地区实施挂牌督办和重点帮扶等多种方式，督促各地加快小型水库除险加固前期工作，优化项目招投标流程，严格项目质量和安全管理，确保按期按质完成目标任务。
遵照水利部有关项目建设管理办法，各地从大坝安全鉴定、初步设计编制审批、项目法人组建、招投标、资金使用、工程质量与进度控制、竣工验收等方面全面规范小型病险水库除险加固项目建设管理，建立健全除险加固工作责任制。
2021年，安徽省1912座水库大坝完成安全鉴定，同时派出工作组通过“四不两直”方式对小型水库除险加固项目进行现场检查，督促加快工作进展和建设质量监管。
针对项目建设点多、面广、量大，以及基层技术力量薄弱等现实问题，江西省将推进工作的抓手由督导问责为主，向督导、问责、指导、帮扶并重延伸拓展，采取“一对一”协商、“点对点”指导、“面对面”解决等方式，做到问题在一线发现、在一线解决。2021年以来共组织百余批次专家下沉一线进行帮扶，解难点、疏堵点，现场解决问题1400余个。
水库除险加固惠及民生，众多小型水库不再是心头之患，而成了大地丰收的保障
今年端午节期间，湖南省发生长达5天的入汛以来强降雨过程，部分江河水位猛涨。位于麻阳苗族自治县高村镇陶伊村的团结水库，24小时降雨299毫米，洪水翻过坝顶，出现为凶险的漫坝险情。但由于团结水库实施了高质量的除险加固，水库大坝经受住了超标准洪水严苛的考验，终化险为夷。
同样，在应对今年以来强暴雨时，位于山东济南市莱芜区大王庄镇的照咀2#水库也发挥了应有的作用。“以前顶着‘病险水库’的帽子，汛期必须空库运行。经历了这轮强降雨，水库不仅充分拦洪削峰，还蓄了满满一水库的水。”济南市莱芜区水利局副局长李金锋说，“这是水库除险加固后直接的效益。”
如今，众多小型水库不再是心头之患，而成了大地丰收的保障。
在湖南省岳阳市，已有76座小型水库摘去病险帽子，恢复和改善灌溉面积13万亩，新增供水受益人口18.9万人。
2021年以来，水利部多渠道筹集资金216亿元，全力推进7695座小型水库除险加固，截至目前主体工程完工4586座。协调财政部新增地方政府一般债券额度64.38亿元，全力推进31013座小型水库雨水情测报设施和23217座小型水库大坝安全监测设施建设。另外，协调财政部安排中央财政补助资金9亿元，开展2022年小型水库安全监测能力提升试点项目建设，为提高预报预警预演预案能力提供支撑。
水利部运行管理司有关负责同志表示，下一步，将继续会同财政部，督促各地加强资金保障、加快项目实施、强化监督指导，确保完成“十四五”水库除险加固任务，保障小型水库安全运行和效益充分发挥，推动水库管理再上新台阶。
作者：唐蔚巍